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“零門檻”落戶將給昆明帶來發展機遇
[發布時間:2020-05-12 08:20來源:昆明日報]

近日,云南省委、省政府出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制政策措施的實施意見》提出,要全面放開全省城鎮地區戶口遷移政策,取消昆明市主城區落戶限制,探索建立以經常居住地登記戶口的政策措施。“零門檻”落戶將對昆明的新型城鎮化、城鄉融合、產業發展等帶來怎樣的影響?對于昆明加快建設區域性國際中心城市有何意義?是否會出現短期內的人口暴增?教育、醫療、養老等公共服務是否能跟得上?

機遇

將激發昆明發展的內生動力

實現“零門檻”落戶之后,對昆明而言會帶來怎樣的發展機遇?

云南大學政府管理學院副教授賀琳凱表示:“隨著戶籍改革的不斷深化,‘零門檻’落戶可以說是一個全國性的趨勢,新時代想要關起門來搞發展是不可能的。對昆明而言,‘零門檻’落戶也是激發整個城市發展的一個內生動力。‘零門檻’落戶可能會在短時間內帶來大量的人口凈流入,這將給城市的交通、教育、衛生等公共服務帶來較大壓力,倒逼政府加快完善相關公共服務。其實這也蘊涵著機遇,政府需要跟進制定配套福利政策,合理布局公共服務資源,提供更優質的公共產品,讓新老市民都有更多的幸福感、獲得感、安全感。”賀琳凱認為,憑借得天獨厚的氣候、自然資源優勢,昆明實現“零門檻”落戶后將迎來更多新居民,帶動康養、旅游、地產、教育、醫療等相關產業發展,進而對優化、豐富人才結構產生積極影響,“這就像是為昆明發展注入活水”。

不僅如此,昆明主城區取消落戶限制后,還會對昆明高質量推進區域性國際中心城市建設提供強大動能。

云南省社科院南亞所副所長、研究員楊思靈分析認為,取消昆明市主城區落戶限制是改善營商環境最重要的一步,有利于實現以市場為導向的優勢資源配置,尤其是為吸引優質投資創造條件。“取消昆明主城區落戶限制可以極大地促進中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區的飛速發展,比較容易形成人流、物流、信息流的進一步匯聚,促進昆明進一步發展。”

挑戰

需努力增強對人口的吸引力

業內人士分析,開放落戶是有成本的,一個戶籍人口,對應著一份公共服務、一份財政支出。如果準備不足,缺少公共服務配套建設,或者過于功利化,將開放落戶狹隘地理解為做大人口規模服務經濟目標,無疑會曲解政策本意。事實上,近年來,國內許多城市紛紛降低落戶門檻,隨著“零門檻”越來越普遍,人口的流動更加順暢,城市之間的吸引力,將越來越多地體現為治理水平、服務質量等。

賀琳凱分析,與全國同級城市一樣,“零門檻”落戶是城市發展的前端鏡像,對昆明而言,是挑戰更是機遇。

當下的中國,人口紅利優勢已經越來越不明顯,未來的城市發展活力,將取決于對人口的吸引力。“昆明必須超前謀劃、盡快讓‘零門檻’落戶落到實處,盡快具有密實的人才吸引力、寬廣的人口承載力。昆明可以對照成都等城市,學習其成功經驗,總結出適用于昆明的經驗、進行本地化的政策設計。政府要積極為各行業用人單位牽線搭橋,運用新媒體平臺,通過直播等形式,進行人才、特別是各類青年人才的招攬。作為一個面向南亞東南亞開放的區域性國際中心城市,昆明要利用好在‘一帶一路’倡議中的獨到優勢,通過城際、國際合作讓昆明的未來發展更具吸引力。”

楊思靈則建議,根據昆明各個區域的差別,施行有差別的政策激勵,尤其對一些新區在產業部署方面采取更多優惠政策。

進展

目前門檻低但仍有一定限制

近日,南昌市政府辦公廳印發了關于全面放開南昌市城鎮落戶限制的實施意見,全面取消在南昌市城鎮地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制,實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。全面將戶口遷入審批權限下放至派出所,實行準遷業務“一門辦、即時辦”。

同樣作為省會城市的昆明,主城區的落戶政策何時能實現“零門檻”、實現“來了就是昆明人”?

就此,市公安局人口支隊相關工作人員介紹,目前昆明主城區尚未全面實現“零門檻”落戶,但落戶門檻低、政策多,購房者本人落戶沒有任何限制,大專以上學歷只要有畢業證就可以落戶。(昆明日報 記者李雙雙

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