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索引號: 686175779-202004-263352 主題分類: 部門解讀
發布機構:  昆明市人民政府辦公室 來源: 昆明市人民政府
名 稱: 關于《昆明市人民政府立法工作規定》的政策解讀 發布日期: 2020-04-23 17:50
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關于《昆明市人民政府立法工作規定》的政策解讀

發布時間:2020-04-23 17:50 瀏覽次數:65
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根據《昆明市2019年度政府規章和規范性文件立法計劃》的安排,《昆明市人民政府規章制定辦法》(以下簡稱《辦法》)的修訂由昆明市司法局牽頭實施立法工作。《辦法》已經2020年4月8日昆明市第十四屆人民政府第62次常務會議討論通過,自2020年6月1日起施行。現就有關情況作如下解讀:

一、修訂的必要性

立法工作是一項十分重要的政治活動。習近平總書記指出,全面推進依法治國,必須提高立法科學化、民主化水平,使法律準確反映經濟社會發展要求,發揮立法的引領和推動作用。黨的十八大以來,國家、省、市對立法工作不斷提出新的要求,隨著《規章制定程序條例》、《云南省立法工作規定》等上位法的修訂出臺,特別是在新形勢下進一步加強和堅持黨對立法工作的領導,充分發揮人大立法主導作用的要求,原《昆明市人民政府規章制定辦法》已經不能適應我市立法工作的實際需要,因此修訂《辦法》,從程序上、實體上對我市立法工作進行規范,已經迫在眉睫。

二、需要說明的問題

《昆明市人民政府立法工作規定》(以下簡稱《規定》)共計7章56條,主要對我市立法工作的基本原則、立法程序、開展立法工作的要求等進行了規范。較原《辦法》增加了5條,主要進行了以下修改:

(一)將黨領導地方立法的有關要求進行了規定

根據黨加強對立法工作的領導的有關要求,在《規定》第四條作出了規定,要求堅持把黨的領導貫穿于立法工作全過程,同時明確制定規章立法規劃、年度計劃和重要的政府規章,應當按規定及時報告市委。

(二)將地方性法規的有關工作納入調整范圍

原《辦法》僅對我市政府規章的制發程序進行了規定。隨著黨中央對地方立法工作提出了新的要求,《云南省人民政府立法工作規定》的修訂以及實際工作的需要,本次修訂將地方性法規立法規劃、年度立法計劃項目建議的征集及法規草案的起草程序等進行了規定,并將規章名稱相應修改為《昆明市人民政府立法工作規定》,使得內容更加完整,進一步規范我市地方立法的程序。

(三)進一步完善了我市立法工作流程

1.對聽證、公開征求意見進行明確規定

根據修改后的《規章制定程序條例》,對立法草案公開征求意見的時限、聽證等進行了重新規定。《規定》在第二十四條將起草部門應當將立法草案公開征求意見的時間明確規定為不得少于30日;同時按照《規章制定程序條例》的規定,《規定》第二十六條明確,立法聽證會舉行前30日,應當公布聽證會的時間、地點和內容,同時規定市司法行政部門將另行制定立法聽證辦法。

2.起草程序中增加了公平競爭審查的內容

按照公平競爭審查制度的有關要求,《規定》第三十條明確,涉及市場準入、產業發展、招商引資、招投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的立法草案,起草部門應當進行公平競爭審查。

3.增加了征求立法基層聯系點的規定

《規定》第四十二條明確,在審查階段,市司法行政部門應當將規章送審稿等有關文件送至立法基層聯系點征求意見,將征求立法基本聯系點意見從制度上進行固化,進一步拓寬群眾參與立法的渠道。

(四)增加了立卷歸檔的要求

《昆明市政府立法檔案管理辦法》于2019年1月1日起實施。《規定》第五十三條規定了立法工作的起草部門、審查部門和備案部門應當按規定做好立法檔案立卷歸檔工作,進一步規范和完善我市立法工作程序。

(五)關于法律責任

《規定》屬于規定立法程序的規章,不涉及行政相對人具體的權利義務,未設置禁止性條款,因此,未設置法律責任的章節和條款。


相關文件:昆明市人民政府立法工作規定

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